中国海关的管理体制

中国海关的管理体制

为了使海关履行其进出境监督管理职能，提高管理效率，维持正常的管理秩序，国家必须建立完善的海关管理体制。自新中国成立以来，海关的管理体制几经变更。在1980年以前的30年间，除了在新中国成立初期，海关总署作为国务院的一个职能部门和组成部分，在海关系统实行集中统一的垂直领导体制外，其余大部分时间海关总署都是划归对外贸易部领导，各地方海关受对外贸易部以及所在省、自治区、直辖市人民政府的双重领导。1980年2月，国务院根据改革开放形势的需要做出了《国务院关于改革海关管理体制的决定》。该决定指出：“全国海关建制归中央统一管理，成立中华人民共和国海关总署作为国务院直属机构，统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。”从此以后，国家恢复了对海关的集中统一的垂直领导管理体制。

1987年1月，第六届全国人大常委会审议通过的《海关法》第三条规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。”可见，该法律确定了海关总署作为国务院直属机构的地位，进一步明确了海关机构的隶属关系，把海关集中统一的垂直领导管理体制以法律的形式确立下来。

海关集中统一的垂直领导体制既适应了国家改革开放、社会主义现代化建设的需要，也适应了海关自身建设与发展的需要，有力地保证了海关各项监督管理职能的行使。